2025年8月4日，美国国务院在《联邦公报》正式发布通知，宣布自项目正式公布15天后起，启动为期12个月的试点签证保证金制度。该措施旨在针对签证逾期率较高、且文件安全管理存在薄弱环节的国家，提高赴美签证申请的门槛与管理精度。
根据通知，受影响的申请人在申请赴美商务（B1）或旅游（B2）签证时，需缴纳保证金，金额分为5000美元、1万美元和1.5万美元三个等级。美国国务院强调，保证金的设立是为了在访客违反签证条件、逾期滞留的情况下，降低美国政府可能承担的财务风险。尽管如此，政策也预留了豁免机制，可根据申请人的具体情况予以减免。
1、政策背景与出台动因
业内人士指出，该试点项目的推出，与近年来美国政府持续收紧签证政策的趋势密切相关。该提案可追溯至特朗普执政后期的一项倡议，当时政府强调要通过经济与程序性措施，降低签证逾期滞留率。此次，美国国务院不仅重启了相关措施，还在制度细节上进一步扩展。除了保证金制度外，通知中还提及其他收紧措施：
1）续签面试要求
部分原本可免面试的续签申请人，如今需重新接受面谈审查。
2）多元化签证抽签新规
申请人必须持有其国籍国的有效护照方可报名，以防范虚假身份与文件造假风险。
这一系列举措，体现出美国在边境与签证管理上的更高安全要求，也反映出其在签证风险控制上的预防性思路。
2、受影响国家与特殊人群
根据已公开的信息，试点名单将在项目正式启动后对外公布。初步获悉的情况显示，首批涉及国家主要集中在非洲地区，目前并未包含中国及其他亚洲国家。然而，值得关注的是，部分通过投资入籍（Citizenship by Investment, CIB）获得第二公民身份的群体也在政策覆盖范围之内。其中包括：
1）圣基茨和尼维斯
2）安提瓜和巴布达
3）格林纳达
4）土耳其
美国国务院在补充声明中明确，如果某国签证逾期率高、信息筛查体系不健全，或其公民身份可通过投资获得且无需实际居留，则该国公民在申请赴美商务或旅游签证时，均可能被要求缴纳保证金。
3、与免签证计划（VWP）的关系
该保证金制度不适用于来自“免签证计划”（Visa Waiver Program, VWP）成员国的旅客。目前，VWP涵盖42个国家和地区的公民，他们可在无需签证的情况下赴美进行最长90天的商务或旅游访问。这意味着，此项新政主要针对非VWP成员国及投资入籍国家的特定申请人群。
4、历史首次执行，潜在影响广泛
这是美国国务院首次在全国范围内实施签证保证金政策。长期以来，美国方面在讨论此类政策时，往往因程序复杂、执行成本高以及担忧引发相关国家的外交反应而未能落地。然而，伴随全球移民与边境安全议题的升温，此次试点的推出，标志着美国在签证管理思路上迈出更具操作性的探索步伐。
从国际旅行市场的角度来看，美国已在近年面临国际游客数量明显下滑的局面。业内分析认为，保证金制度的实施，虽有助于提升签证制度的合规性与安全性，但也将进一步提高部分申请人的经济负担与心理门槛，尤其是对于来自经济发展水平较低、签证逾期率偏高国家的旅客而言，这一额外成本可能直接影响其赴美意愿与决策。
总体而言，美国此次推出的试点签证保证金制度，既是出于安全与合规的政策考量，也是对过往签证管理漏洞的一次补强尝试。尽管中国暂未在首批名单之列，但涉及投资入籍国家的规定，依然为部分持有“第二护照”的申请人带来了不容忽视的影响。未来，这一试点措施的执行效果与国际反应，将直接决定其是否延续、扩大或调整适用范围。